卷管生產必須管安全,那么管安全能否管生產？！網評員：吳楊云習近平總書記強調：“對典型事故不要處理完了就過去了，要深入研究其規律和特點。”安全生產問題在生產經營活動中產生，其發生和演變與國家經濟社會發展具有必然聯系。把握市場經濟條件下的安全生產規律特點，按規律辦事，是一道必答題。在新的歷史條件下，在安全生產工作方面，如何要看得遠、抓得準、有效果，行穩致遠，企業安管人員必須積極探索安全生產的客觀規律，深入研究事故發生和事故處置的規律特點，以不斷提高安全生產工作的針對性和預見性。管生產必須管安全，是安全生產管理的七大原則之一，也是安全生產工作規律的特點之一，其核心思想是各級領導和全體員工在生產過程中必須堅持在抓生產的同時抓好安全工作，把安全寓于生產之中。因為只有這樣，我們才能將安全與生產有機地結合起來，做到安全促進生產，生產必須安全。但是，從事物的另一個角度，我們能否提出這樣一個問題，管安全的能否管生產？如果能管，那么應該怎樣管，管到何種程度，管安全與管生產的，在安全生產管理方面他們的地位、作用、職責與權限有何不同？等等諸如此類的問題，都需要我們在實踐中探索，學習中思考，最終給出一個明確的答案。如果該答案符合實際，行之有效，那么管安全必須介入生產的理論判斷，必將會使我們的安全生產工作產生實質性的效果。要想回答這樣的問題，我們不妨從什么是安全，安全生產工作的具體任務是什么，怎樣才能保證安全生產？這三個問題說起，讓大家對安全生產管理有一個透徹的認識，我們回過頭討論管安全的能否管生產的這個系列問題，也許我們就能理出頭緒，做出一個正確的判斷。? 什么是安全？顧名思義就是生產活動主體沒有危險，沒有受到損害的一種客觀狀態。不是一種實體性存在，而是一種屬性，因而它必然依附一定的實體（主體）。這個主體可以是人、物、環境、生產過程、管理過程、組織、機構、企業、政府、國家。離開了主體談安全則是空談安全，也就是說脫離了具體的、特定的生產活動主體講安全，人們也就不知道、不理解所談的安全是誰的安全，就好比一個管安全的給正在掃馬路的講生產工藝安全一樣，人們會有一種“牛頭不對馬尾的感覺”。所以講安全必須結合當下的實際生產活動的具體的人、機、環及其有序運行情況講安全，這樣才有針對性、實效性。? 安全與危險相伴而生，是生產活動中的一對矛盾體，他們之間的本質關系是危險是絕對的，安全是相對的，危險無處不在，無時不有，如果危險未超過我們允許的限度，我們視為這種危險是可以接受的，是安全的。所以，危害辨識、事故風險評價和針對不能接受的危險，采取措施，保持良好的安全狀態，就是我們開展安全生產工作的主要任務，也是我們進行安全管理的主要抓手，離開了具體生產活動的這三大任務，我們也就無從下手，就會使安全管理流于形式。管安全的與管生產的，要想實現安全生產，就必須圍繞生產活動安全管理的三大任務開展工作，把危害識別、風險評價和采取措施融入生產活動的各個環節，我們才能做到時時處處事事保安全，使安全與生產有機地統一起來，實現安全促進生產，生產必須安全的這一宗旨。? 但是，管生產的與管安全源于角色的不同，其職責和作用必然會有一個質的差別。首先，人是安全管理的核心，只要是人類活動，就必然存在著安全問題，就必然存在著安全管理過程，而且，活動過程中不斷發生著時間、空間、客觀物質條件等的變化，因此，這三個過程始終在隨著這種變化不斷進行。所以說，管生產必須管安全這一原則，無疑是正確的。只有工程項目各級領導和全體員工在生產過程中必須堅持在抓生產的同時抓好安全工作，我們才能實現安全生產。怎樣進行安全管理工作，關鍵還是要靠自己，安全管理的主體應該是從事生產活動的全體職工。生產活動中的安全管理工作不能假手他人，只能是自己。這是安全管理的客觀規律所決定的，遵循這個客觀規律就能搞好安全工作。“我要安全”這句口號，更準確的應該說“我不得不要安全”，否則就是一個“盲人、智障、行為失控者在過馬路”。? 照此推理，有觀點認為，人人都抓好了自己的安全管理工作，安全管理部門的職能被縮小，專職安全管理人員沒什么事了，該統統下崗回家了。筆者認為這是不可能的，也做不到的。因為在當前我們的企業各項生產活動當中，時常發生一些大大小小的事故，說明在我們的企業當中僅靠生產部門抓安全還不能完全解決安全生產問題，另外安全生產本身是一門多學科組成的邊緣科學，涉及到大量的專業技術知識和專業管理學科，需要有專門的部門和人員去從事專業的管理。這就是安全管理部門和專職安全員存在的客觀條件。那么我們再回過頭來，回答管安全的能否管生產這個系列問題，就比較容易了，很顯然，管安全的也必須管生產。如果不介入生產的各個環節，掌握生產的動態，管安全的制定的安全防范措施和管理制度也就沒有針對性、時效性、可行性和可操作性。? 怎么管？首先介入生產經營活動的開啟之端，也就是我們所說的項目的設計階段，從源頭上分析生產任務可能存在的事故風險，論證生產經營活動開始之前的安全生產條件，制定相應的防范措施和應急預案。凡是要進行生產經營活動，都有其生產任務，都應有負責人。生產活動的主體就是安全生產的責任主體，生產任務的負責人就是該項生產任務安全生產主要負責人，對該生產任務全部過程負總責。作為企業安全管理職能部門和安全監管人員，應將企業所進行的全部生產經營活動納入自己的監管范圍，對其生產任務進行登記備案，事先了解其任務的性質、種類、規模、工藝流程和所需人員數量，對其應遵守的安全操作規程進行安全技術交底，做到未雨綢繆，防范為先。? 第二要抓現場。生產一線是企業實現安全生產的根基。沒有生產一線的安全管理，企業的安全生產就成為空話。安全部門和安全監管人員一定要有身系一線抓安全的思想意識，做到三個優先。一是開工前優先指導，協助指導生產一線根據生產經營活動任務特點，進行生產過程危險有害因素辨識，開展風險分析，制定預防措施和現場處置方案；二是安全檢查優先，指導生產一線對生產經營活動中所需的設備、設施、勞動保護用品、勞動防護設施和職工勞動技能進行全面檢查，仔細分析現場管理存在的缺陷，查缺補漏，完善管理，防患于未然；三是安全勞動技能培訓優先，協助指導生產一線開展員工崗位安全勞動技能培訓，學習崗位應知應會的基礎知識，掌握安全勞動操作規程，熟悉應急處置措施和求救方法。? 第三要抓落實，就要抓生產過程中可能產生的危險有害因素防范措施落實情況。作為管理職能部門和企業安全監管人員，不可能時刻處在現場進行安全檢查。要想實現安全生產，我們必須按照統一領導，分級管理，層層負責的原則，對生產過程可能存在的危險有害因素的防范任務，做到“四定、五到位”。四定，就是按照定崗、定責、定人、定時的原則，抓好生產過程中每個崗位人員應負責的危險有害因素監測工作，做到責任到人、措施到位。五到位就是對查出的事故隱患，按照事故整改要求，做到整改期限、責任人、資金、整改措施和處置方案五到位。? 第四要嚴管理，做到獎懲分明。當前企業安全生產管理最大難點就是安全措施落實不到位，存在僥幸、湊合的心理。作為安全職能部門和監管人員應制定最嚴厲的獎懲制度，對落實安全生產管理制度、措施好的單位給予高額獎勵，對落實差的要給予最嚴厲的處罰，鼓勵先進，鞭策后進，使安全生產管理有可比性。? 管理的目的就是理順關系，明確責任。落實的目的就是責任到人。只有勤管理，勤落實，勤督促，我們才能將預先制定的安全防范措施付諸于實踐，轉化為職工安全作業行為。只有職工的作業行為符合安全要求，我們才能實現安全生產。安全生產一靠管理，二靠落實。我們只有在抓管理、抓落實上下功夫，才能真正打牢基礎，提高保障，實現科學發展，安全發展。?管生產必須管安全,那么管安全能否管生產？其答案是肯定的，關鍵是我們要學會從源頭、現場、落實等幾個面進行有效介入和監督，我們就能做到既不越位指揮，又能保證安全防范措施落實到位，促進安全生產，使我們在新的歷史條件下，看得更遠，抓得更準，行穩致遠！? 二〇一六年四月七日?